Từ khóa: cải cách hành chính; sáp nhập đơn vị hành chính; hiệu quả quản lý; tỉnh Tây Ninh
Sau khi thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy theo mô hình chính quyền địa phương 02 cấp và sáp nhập tỉnh Tây Ninh với tỉnh Long An thành tỉnh Tây Ninh mới, công tác CCHC tiếp tục được tỉnh xác định là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt. Đặc biệt, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Tây Ninh lần thứ I, nhiệm kỳ 2025–2030 đã xác định CCHC là một trong ba khâu đột phá: "Đột phá về cải cách hành chính, gắn với đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, tháo gỡ các điểm nghẽn, giải phóng nguồn lực và tạo động lực phát triển"[1].
Trên cơ sở kết quả công bố các chỉ số đánh giá như Chỉ số CCHC (PAR INDEX) và Chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước (SIPAS) của hai địa phương trước sáp nhập, tỉnh đã ban hành và triển khai đồng bộ các kế hoạch nhằm nâng cao chất lượng CCHC[2], với việc phân công nhiệm vụ cụ thể cho các cơ quan, đơn vị làm cơ sở để tổ chức thực hiện hiệu quả. Từ những định hướng và giải pháp đã nêu trên, quá trình triển khai công tác cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh Tây Ninh đã ghi nhận những chuyển biến tích cực trên nhiều phương diện. Cụ thể như sau:
1. Kết quả cải cách hành chính
- Thứ nhất: Cải cách thể chế hành chính:
Công tác cải cách thể chế trên địa bàn tỉnh Tây Ninh được triển khai đồng bộ, bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật và phù hợp với yêu cầu quản lý trong bối cảnh sáp nhập đơn vị hành chính. Việc xây dựng, ban hành VBQPPL được thực hiện đúng quy trình, kịp thời và bảo đảm chất lượng. Trong năm 2025, tỉnh Tây Ninh (sau sáp nhập) đã ban hành 60 VBQPPL (17 nghị quyết, 43 quyết định); trước đó, hai tỉnh Long An và Tây Ninh (cũ) ban hành tổng cộng 16 nghị quyết và 124 quyết định QPPL qua đó tạo nền tảng cho việc kế thừa và hoàn thiện thể chế.
Nhìn chung, công tác tổ chức thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh cũng được triển khai nghiêm túc, gắn với hoạt động kiểm tra, theo dõi thường xuyên. Đồng thời, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật được đẩy mạnh với 03 hội nghị triển khai các văn bản luật cho 7.352 đại biểu, cùng nhiều hình thức thi tìm hiểu pháp luật.
Bên cạnh đó, công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa VBQPPL được thực hiện kịp thời, hiệu quả. HĐND tỉnh đã ban hành 02 Nghị quyết tiếp tục áp dụng 193 nghị quyết và bãi bỏ 57 nghị quyết QPPL của HĐND tỉnh Long An (cũ) và tỉnh Tây Ninh (cũ); UBND tỉnh ban hành 09 quyết định tiếp tục áp dụng 200 quyết định và bãi bỏ 128 quyết định QPPL của UBND tỉnh Long An (cũ) và tỉnh Tây Ninh (cũ) góp phần bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và thống nhất của hệ thống pháp luật địa phương.
- Thứ hai: Cải cách thủ tục hành chính.
Công tác cải cách thủ tục hành chính (TTHC) được triển khai đồng bộ, gắn với kiểm soát TTHC, cơ chế một cửa, một cửa liên thông và cung cấp dịch vụ công trực tuyến. Qua rà soát, tỉnh đã phê duyệt phương án tái cấu trúc 03 TTHC (tiết kiệm khoảng 97,1 triệu đồng/năm), cắt giảm, đơn giản hóa 86 thủ tục nội bộ và chuẩn hóa 492 thủ tục nội bộ sau sáp nhập.
Tỉnh đã ban hành 79 quyết định công bố 2.082 TTHC; hiện công khai 2.106 TTHC trên Cổng thông tin điện tử, bảo đảm thực hiện không phụ thuộc địa giới hành chính. Ngoài ra, cơ chế một cửa được duy trì hiệu quả với 01 Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh và 96 Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp xã; 100% Trung tâm Phục vụ hành chính công đã được bố trí cơ sở vật chất, trang thiết bị, phần mềm ứng dụng đáp ứng nhiệm vụ tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ TTHC theo quy định.
Từ 01/7/2025 đến 03/12/2025, toàn tỉnh tiếp nhận 674.641 hồ sơ, giải quyết 629.584 hồ sơ, tỷ lệ đúng hạn đạt 99,68%. Tỷ lệ số hóa hồ sơ và kết quả giải quyết TTHC toàn tỉnh là 99,81% và tỷ lệ khai thác, sử dụng lại thông tin, dữ liệu số hóa là 97,99%. Tỉnh đã tiếp nhận 743 phản ánh, kiến nghị, trong đó 714 trường hợp đã được giải quyết và công khai kết quả trên Cổng dịch vụ công quốc gia góp phần nâng cao chất lượng phục vụ người dân và doanh nghiệp.
- Thứ ba: Cải cách tổ chức bộ máy hành chính.
Công tác rà soát, sắp xếp tổ chức bộ máy hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập được triển khai đồng bộ, phù hợp với mô hình chính quyền địa phương 02 cấp. Tỉnh đã hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức đối với 100% (15/15) cơ quan chuyên môn cấp tỉnh và các cơ quan, đơn vị cấp xã, bảo đảm rõ chức năng, tránh chồng chéo.
Về tổ chức bộ máy, cấp tỉnh hiện có 15 cơ quan, tổ chức hành chính; cấp xã có 96 đơn vị hành chính với hệ thống tổ chức cơ bản ổn định. Công tác sắp xếp đơn vị sự nghiệp công lập đạt kết quả bước đầu, trong đó giảm 01 đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND tỉnh và 11 đơn vị trực thuộc sở, ban, ngành tỉnh. Đồng thời, tỉnh tiếp tục triển khai các đề án, kế hoạch sắp xếp theo chỉ đạo của Trung ương, bảo đảm tinh gọn, hiệu quả.
Việc quản lý, sử dụng biên chế được thực hiện trong phạm vi được giao; năm 2025, số công chức có mặt đạt 68,30% và viên chức đạt 83,87% so với chỉ tiêu, góp phần giảm áp lực ngân sách. Công tác phân cấp, phân quyền được đẩy mạnh với việc ban hành 07 quyết định phân cấp trên các lĩnh vực, từng bước nâng cao tính chủ động, linh hoạt của chính quyền các cấp.
- Thứ tư: Cải cách chế độ công vụ.
Công tác cải cách chế độ công vụ được triển khai đồng bộ, gắn với yêu cầu sắp xếp tổ chức bộ máy theo mô hình chính quyền địa phương hai cấp. Trên cơ sở định hướng của Bộ Nội vụ, tỉnh đã chỉ đạo xây dựng và ban hành danh mục vị trí việc làm đối với công chức cấp xã; đến nay, 100% (96/96) đơn vị cấp xã trên địa bàn tỉnh đã ban hành Quyết định phê duyệt tạm thời Danh mục vị trí việc làm công chức cấp xã, bảo đảm xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và tiêu chuẩn của từng vị trí.
Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức, viên chức được thực hiện theo đúng quy định; thực hiện bổ nhiệm 145 trường hợp và thực hiện xếp ngạch phù hợp cho cán bộ, công chức. Song song đó, sau sắp xếp tổ chức theo mô hình chính quyền 02 cấp, kỷ luật, kỷ cương hành chính tiếp tục được tăng cường; công tác đào tạo, bồi dưỡng được chú trọng với nhiều lớp tập huấn, góp phần nâng cao năng lực đội ngũ. Đồng thời, tỉnh triển khai chính sách thu hút nhân tài và áp dụng cơ chế hợp đồng chuyên môn nhằm bổ sung nguồn nhân lực cho các lĩnh vực trọng điểm.
- Thứ năm: Cải cách tài chính công.
Công tác cải cách tài chính công trên địa bàn được triển khai đồng bộ, bảo đảm quản lý chặt chẽ ngân sách và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực. Năm 2025, thu ngân sách nhà nước đạt 48.607,4 tỷ đồng, đạt 130,6% dự toán Trung ương giao và 134,6% so cùng kỳ. Tổng kế hoạch vốn đầu tư công được giao là 17.121,795 tỷ đồng; đến cuối tháng 11/2025, giải ngân đạt 70,99% kế hoạch, trong 33 chủ đầu tư sử dụng vốn tỉnh quản lý đã có 07 chủ đầu tư giải ngân trên 75% kế hoạch, góp phần thúc đẩy tiến độ thực hiện các dự án trọng điểm. Công tác thực hiện các kiến nghị sau thanh tra, kiểm toán được thực hiện nghiêm túc, đạt 100%.
Quản lý, sử dụng tài sản công được tăng cường; tỉnh đã ban hành đầy đủ văn bản theo thẩm quyền, đồng thời rà soát, sắp xếp, xử lý tài sản công sau sáp nhập đơn vị hành chính. Việc điều chuyển, bố trí lại trụ sở, cơ sở nhà, đất dôi dư được thực hiện kịp thời, bảo đảm sử dụng hiệu quả, tránh lãng phí.
- Thứ sáu: Xây dựng và phát triển chính quyền điện tử, chính quyền số.
Công tác xây dựng, phát triển chính quyền điện tử, chính quyền số trên địa bàn tỉnh Tây Ninh được triển khai đồng bộ, gắn với hoàn thiện thể chế, phát triển hạ tầng số và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành. Tỉnh đã tập trung xây dựng, kết nối, chia sẻ các cơ sở dữ liệu, đồng thời triển khai nhiều nền tảng số phục vụ chỉ đạo, điều hành và cung cấp dịch vụ công.
Các hệ thống thông tin nội bộ được vận hành ổn định, tỷ lệ trao đổi văn bản điện tử đạt trên 99%, 100% cơ quan được cấp chứng thư số; các hệ thống quản lý văn bản, họp không giấy, báo cáo điện tử được triển khai đồng bộ. Đồng thời, các ứng dụng phục vụ người dân, doanh nghiệp được đẩy mạnh, với trên 84,8% công dân được cấp tài khoản định danh điện tử mức 2; ứng dụng "Tây Ninh Smart" đạt hơn 245 nghìn lượt cài đặt, góp phần tăng cường tương tác giữa chính quyền và người dân.
Toàn tỉnh hiện khai thác 147 nền tảng số và cơ sở dữ liệu chuyên ngành; hệ thống tích hợp, chia sẻ dữ liệu (LGSP) được duy trì hiệu quả với trên 88,2 triệu lượt giao dịch. Các nền tảng số được tổ chức, vận hành thống nhất theo mô hình chính quyền hai cấp, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý trên môi trường số.
2. Khó khăn, vướng mắc
Bên cạnh những kết quả đạt được, quá trình triển khai cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh Tây Ninh vẫn còn bộc lộ một số khó khăn, vướng mắc cần tiếp tục được quan tâm, tháo gỡ.
Trước hết, việc tích hợp, đồng bộ dữ liệu sau sáp nhập của 02 tỉnh chưa hoàn thiện; nhiều lĩnh vực còn thiếu dữ liệu thống nhất, phải xây dựng lại từ đầu, làm gia tăng thời gian và chi phí triển khai. Đồng thời, công tác xây dựng cơ sở dữ liệu chuyên ngành chưa gắn với phân cấp, phân quyền đến cấp xã, dẫn đến hạn chế trong khai thác và vận hành theo mô hình chính quyền địa phương 02 cấp.
Bên cạnh đó, chính quyền cấp xã còn gặp lúng túng trong áp dụng các quy định chuyên ngành do hệ thống văn bản hướng dẫn còn chồng chéo, thiếu thống nhất; một số nội dung liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Cung ứng dịch vụ sự nghiệp công và Ban Quản lý dự án cấp xã chưa được hướng dẫn cụ thể. Một số kiến nghị của doanh nghiệp, nhất là trong lĩnh vực quy hoạch, đất đai, xây dựng và hạ tầng công nghiệp, vượt thẩm quyền giải quyết của địa phương hoặc chịu sự điều chỉnh của nhiều quy định pháp luật khác nhau, dẫn đến kéo dài thời gian xử lý.
Ngoài ra, nguồn nhân lực phục vụ chuyển đổi số, đặc biệt ở cấp xã, còn hạn chế cả về số lượng và chất lượng; tỷ lệ bố trí cán bộ chuyên trách công nghệ thông tin còn thấp (45,8%). Việc đánh giá mức độ chuyển đổi số của doanh nghiệp còn gặp khó khăn do nhận thức và khả năng đầu tư của khu vực doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp nhỏ, còn hạn chế. Hoạt động của Tổ công nghệ số cộng đồng chưa phát huy hiệu quả do năng lực ứng dụng công nghệ thông tin chưa đồng đều. Những hạn chế này đặt ra yêu cầu tiếp tục hoàn thiện thể chế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và đẩy mạnh chuyển đổi số trong thời gian tới.
3. Giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách hành chính tỉnh Tây Ninh trong thời gian tới
Trên cơ sở những khó khăn, vướng mắc đã phân tích, để nâng cao hiệu quả cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh Tây Ninh trong thời gian tới, cần tập trung thực hiện một số giải pháp chủ yếu sau:
Thứ nhất, nâng cao hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành, cần quan tâm tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ đề ra của Kế hoạch thực hiện công tác CCHC năm 2025 của tỉnh; đẩy mạnh công tác truyên truyền CCHC; tăng cường công tác kiểm tra CCHC để kịp thời chấn chỉnh, hướng dẫn các cơ quan đơn vị triển khai thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ CCHC; tổ chức đối thoại, tọa đàm trực tiếp giữa lãnh đạo các ngành, các cấp với cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp để trao đổi, tháo gỡ các vướng mắc, kiến nghị liên quan đến TTHC. Tập trung triển khai thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ để khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao Chỉ số PAPI, Chỉ số PAR INDEX và Chỉ số SIPAS của tỉnh trong năm 2025 sau khi Trung ương công bố.
Thứ hai, tiếp tục triển khai hiệu quả công tác xây dựng, ban hành VBQPPL theo Luật Ban hành VBQPPL và các văn bản sửa đổi, bảo đảm chất lượng. Đẩy mạnh phổ biến, giáo dục pháp luật, triển khai kịp thời các luật mới, thực hiện hiệu quả các đề án PBGDPL, nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng phối hợp PBGDPL và đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên; tổ chức thi hành pháp luật trong các lĩnh vực trọng tâm, liên ngành theo kế hoạch của Trung ương.
Thứ ba, thường xuyên rà soát TTHC các cấp trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC và quyết định công bố TTHC của các bộ ngành nhằm kịp thời công bố danh mục TTHC áp dụng thực hiện tại địa phương; tiếp tục thực hiện Quyết định số 766/QĐ-TTg ngày 23/6/2022 của Thủ tướng Chính phủ và Nghị quyết số 66.7/NQ-CP ngày 15/11/2025 của Chính phủ; chuẩn bị các điều kiện cần thiết để thực hiện kết nối với các Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính chuyên ngành đảm bảo công tác tiếp nhận được thực hiện liền mạch, đầy đủ thông tin.
Thứ tư, tiếp tục rà soát, thực hiện sắp xếp, hoàn thiện tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị theo quy định của Trung ương bảo đảm hoạt động của chính quyền địa phương 2 cấp liên thông, thống nhất, hiệu lực, hiệu quả.
Thứ năm, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt là năng lực ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số ở cấp cơ sở; đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính.
Thứ sáu, đẩy mạnh công tác cải cách tài chính công, tăng cường hiệu lực, hiệu quả trong quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước, tài sản công, công tác thu ngân sách Nhà nước, giải ngân vốn đầu tư công. Tập trung thực hiện thu ngân sách nhà nước năm 2026 theo đúng kế hoạch Chính phủ giao; đổi mới công tác thu, chi ngân sách, tăng tính bền vững các nguồn thu và phấn đấu tổng thu tăng 10% so với năm 2025.
Thứ bảy, cần quán triệt các sở, ngành, địa phương thực hiện nghiêm Nghị quyết số 71/NQ-CP ngày 01/4/2025 của Chính phủ về đột phá phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số; xây dựng và triển khai các kế hoạch, đề án chuyển đổi số, chương trình phát triển Chính quyền số.
Tóm lại, cải cách hành chính ở tỉnh Tây Ninh sau sáp nhập đơn vị hành chính đã đạt được những kết quả tích cực trên nhiều phương diện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp. Tuy nhiên, quá trình triển khai vẫn còn một số khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi sự tiếp tục hoàn thiện về thể chế, tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực. Trong thời gian tới, việc thực hiện đồng bộ các giải pháp sẽ là yếu tố then chốt, góp phần xây dựng nền hành chính hiện đại, minh bạch và phục vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển trong điều kiện mới.
Th.S Trần Thị Bé Nhi
Giảng viên Trường Chính trị Tây Ninh
Tài liệu tham khảo:
1. Chính phủ (2021), Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021–2030.
2. Tỉnh ủy Tây Ninh (2026), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Tây Ninh lần thứ I, nhiệm kỳ 2025–2030.
3. Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2025), Kế hoạch số 317/KH-UBND ngày 24/7/2025 về nâng cao Chỉ số PAR INDEX.
4. Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2025), Kế hoạch số 313/KH-UBND ngày 24/7/2025 về khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao Chỉ số SIPAS.
5. Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2025), Báo cáo số 2667/BC-UBND ngày 16/12/2025 về tình hình thực hiện công tác cải cách hành chính năm 2025.
Tỉnh ủy Tây Ninh (2026): Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Tây Ninh lần thứ I, nhiệm kỳ 2025 – 2030, tr.46 ↑
Kế hoạch số 317/KH-UBND ngày 24/7/2025 của UBND tỉnh Tây Ninh về việc nâng cao Chỉ số PAR INDEX và Kế hoạch số 313/KH-UBND ngày 24/7/2025 về việc khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao Chỉ số SIPAS ↑